Положительные приказы

Нменно: цель государства может быть двойная — оно может желать способствовать счастью или только стараться предотвращать зло, причиняемое либо природой, либо самими людьми. Если оно ограничивается последним, то ищет только безопасности, и пусть мне будет позволено раз навсегда противопоставить эту безопасность всем остальным возможным целям государственной деятельности, обозначенным общим именем положительного блага граждан. Различие применяемых государством средств также изменяет объем его деятельности. Оно стремится достигнуть своих целей либо непосредственно, употребляя в дело принуждение, либо же посредством поощрения и примера, либо теми и другими средствами вместе, ставя граждан в положения, благоприятные для его целей, и как бы не допуская их действовать иначе; наконец, тем, что старается согласовать даже наклонности граждан с вышеназванными целями, действуя на умы и сердца. В первом случае государство определяет только некоторые отдельные действия граждан, во втором — большую часть их деятельности и в третьем, наконец, даже характер их и способ мышления. Поэтому влияние ограничения в первом случае ощутительно менее всего, частью потому, что здесь государству приходится влиять на источники, из которых проистекают различные действия людей, частью и потому также, что самая возможность подобного влияния требует большего числа мероприятий. как бы между тем различны ни казались отдельные отрасли государственной деятельности, однако едва ли существует хоть одно государственное учреждение, которое не принадлежало бы одновременно нескольким из них. Безопасность и благосостояние, например, тесно связаны друг с другом; забота же о безопасности, определяя хотя бы отдельные действия, влияет и на весь характер, когда частым повторением одного и того же вызывает привычку. Поэтому очень трудно найти здесь распределение целого, приличное ходу исследования. Лучше всего, по-видимому, начать с рассмотрения вопроса: должно ли государство иметь в виду положительное благо нации или только ее безопасность, — и затем перейти к его отдельным мероприятиям, обращая внимание преимущественно на то, что им, главным образом, служит целью и что будет их последствием; в то же время, рассматривая обе вышеназванные цели, необходимо исследовать и средства, которыми государство имеет право пользоваться.